Джанина ЯРУЗЕЛЬСКИ: «Совместными усилиями мы сможем заложить основу для безопасного и обеспеченного будущего всех граждан Украины»

Госпожа Ярузельски, Вы имеете значительный опыт работы в странах европейского и евроазиатского региона. Расскажите, пожалуйста, о Вашей трудовой деятельности до назначения на должность директора USAID в Украине.
— До приезда в Киев в августе 2008 г. на протяжении семи лет я работала в Москве — в российской Миссии USAID — вначале на должности регионального юрисконсульта, потом заместителя директора, и, наконец, — исполняющей обязанности директора. Ранее я работала региональным юрисконсультом в Египте и Йемене, а еще раньше — советником по юридическим вопросам Бюро стран Европы и Евразии в штаб-квартире USAID в Вашингтоне. Значительную часть времени проводила в тех странах, где действуют его программы, — России и Азербайджане — в составе группы разработчиков первой стратегии помощи USAID этим странам, а также в Прибалтике, где принимала активное участие в создании механизма, который позже получил название «Фонд балтийско-американского партнерства». До прихода в USAID уже имела девятилетний опыт работы в Палате представителей Конгресса США, а также в окружном апелляционном суде в Вашингтоне, крупном нью-йоркском издательстве, большой юридической фирме в Нью-Йорке и в системе самоуправления штата Нью-Джерси. Я акцентирую на этом внимание потому, что все этапы моей трудовой деятельности имеют важное значение для формирования как моих взглядов на вопросы международного развития, так и управленческого стиля.

Какова главная миссия USAID в Украине, и по каким основным направлениям осуществляются программы Агентства в нашей стране?
— Соединенные Штаты последовательно оказывают поддержку Украине в ее стремлении к преобразованию в демократическое государство с рыночной экономикой и становлению на путь евроатлантической интеграции. В 1992 году наши страны подписали двустороннее Соглашение о гуманитарном и технико-экономическом сотрудничестве. Так началось наше партнерство, которое успешно длится уже на протяжении 16 лет. Его основой является убежденность в том, что совместными усилиями мы сможем заложить фундамент для безопасного и обеспеченного будущего всех граждан Украины. Краеугольный принцип, по которому формируются главные направления стратегии USAID в сфере развития,— реформирование экономических и политических механизмов, системы здравоохранения и социального обеспечения — состоит в том, что поистине бесценным богатством Украины являются люди. Поэтому программы помощи USAID отражают потребности и устремления всех слоев населения и возрастных групп, населяющих страну. Ставя перед собой цель способствовать сбалансированному экономическому развитию Украины, Агентство оказывает помощь стране в разработке законодательных актов, соответствующих потребностям рыночной экономики, в распространении новых методов и технологий сельскохозяйственного производства, а также в совершенствовании разрешительной системы для бизнеса. USAID в сотрудничестве с рядом государственных органов работает над повышением ответственности власти перед гражданами и снижением уровня коррупции. Мы оказываем помощь органам местного самоуправления в переходе к более современным методам предоставления муниципальных услуг и оптимизации управления бюджетами. Поддерживаем независимые СМИ, реализуя учебные программы в сфере освещения новостей, навыков бизнес-управления работой СМИ и развития свободы слова. Агентство также способствует усилению деятельности тех общественных организаций, которые следят за соблюдением справедливых принципов избирательного процесса. Важным направлением в нашей работе является борьба с распространением таких серьезных заболеваний, как ВИЧ/СПИД и туберкулез. Мы ставим перед собой задачу обуздать эпидемии — протягиваем руку помощи группам риска, а также стараемся информировать общество о путях предотвращения этих инфекций и необходимости быть толерантными по отношению к больным. Вместе с украинскими партнерами работаем над внедрением в стране самых современных методов лечения туберкулеза. Большое внимание уделяется и такой очень серьезной проблеме, как коинфицирование туберкулезом и ВИЧ. Кроме того, вместе с профильными государственными органами Украины USAID принимает участие в реформировании стратегии репродуктивного здравоохранения, повышении качества охраны здоровья матери и ребенка. Очень важным аспектом нашей работы также является предотвращение торговли людьми, предоставление консультаций и помощи тем, кто пострадал от этой преступной деятельности.

Расскажите, пожалуйста, о наиболее крупных проектах Миссии в банковском секторе.
— Для программ помощи банковскому сектору точкой отсчета стал 1993 год, когда Миссия USAID сов- местно с Международным валютным фондом (МВФ) оказала поддержку Национальному банку Украины в разработке новой монетарной политики и процедур деятельности. Вместе с другими международными донорами USAID предоставило помощь украинскому парламенту в подготовке ряда основополагающих законодательных актов в банковской сфере, в том числе законов «О Национальном банке Украины» и «О банках и банковской деятельности». После принятия этих актов с целью обеспечения эффективной защиты вкладов и активов USAID оказывало помощь в разработке норм и процедур банковского надзора, в том числе и на основе оценки рисков. Кроме того, Агентство способствовало началу деятельности учебного центра для специалистов банковской отрасли, созданного при поддержке НБУ. Сегодня помощь банковскому сообществу со стороны USAID реализуется на основе трех отдельных инициатив — это проект развития рынков капитала, инициатива поддержки кредитования и деятельность фонда «Вестерн Эн-Ай-Эс Энтерпрайз». Последние два года мы также оказываем помощь в разработке соответствующей международным нормам электронной системы раскрытия информации о компаниях, акции которых котируются на открытом рынке. Эта система, внедрением которой занимается Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Украины, должна обеспечить доступность наиболее важных сведений, включая показатели финансовой отчетности. Любой инвестор, вкладчик, кредитор или просто гражданин может бесплатно ознакомиться с этой информацией в интернете по адресу www.eds.ssmsc.gov.ua. Кроме того, совместно с НБУ и ведущими коммерческими банками USAID принимает участие в создании единого клирингового и расчетного депозитария. Такой центральный депозитарий обеспечит быстрое и точное проведение расчетов по сделкам с ценными бумагами, что поможет вывести украинский фондовый рынок и расчетные системы на уровень международных стандартов. Агентство оказывало помощь Украине в создании первых бюро кредитных историй, разработке современного закона об ипотеке и формировании рационального ипотечного рынка, а также участвовало в создании ЗАО «ПроКредит Банк» — учреждения, предоставляющего полный спектр банковских услуг, прежде всего микро- и средним предприятиям. Сегодня этот банк имеет 69 отделений в 27 городах Украины.

Какие новые проекты планируются к реализации в ближайшем будущем?
— У нас много планов, но хочу отдельно упомянуть о начале двух крупных проектов в сфере экономического развития. Первый из них — это проект «Местные инвестиции и национальная конкурентоспособность», который будет реализован совместно с прогрессивными территориальными общинами, предприятиями и инвесторами на местном уровне с целью обеспечения существенного повышения объема инвестиций и занятости. Второй проект — «Реформирование системы муниципального теплоснабжения» — призван укрепить законодательную, нормативную и институционную основу теплоснабжения для того, чтобы повысить качество услуг потребителям, а также эффективность производства, распределения и использования тепла. Еще одна его задача — обеспечить надлежащим теплоснабжением жильцов, имеющих низкий уровень доходов. Этот проект представляет огромную важность для Украины, потому что система коммунального теплоснабжения является основным потребителем природного газа в стране, и то, что значительная доля этого ресурса из-за неэффективной работы системы фактически расходуется впустую, вызывает большие опасения.

Что нового привнесут в международное развитие программы государственно-частного партнерства, над созданием которых в последнее время работает USAID?
— Если раньше в сфере международного развития главную роль однозначно играли государственные программы, то сейчас наметилось расширение источников финансирования проектов, что привело к увеличению количества участников. Исходя из этой ситуации, Правительство США как самый крупный двусторонний донор начало переосмысливать свою стратегию помощи и создавать партнерские отношения с частным бизнесом, которые часто называют «государственно-частными альянсами». Примером является «Партнерство ради будущего г. Алчевска», сформированное USAID совместно с городом, корпорацией «Индустриальный союз Донбасса» и созданным ею «Фондом развития Алчевска». Задачи этого альянса, который уже успешно действует, состоят в том, чтобы привлечь местные и иностранные инвестиции, реструктуризировать процессы подготовки и выполнения местного бюджета, обеспечить модернизацию систем тепло- и водоснабжения и утилизации отходов, а также способствовать развитию активной позиции граждан. Город Алчевск и наши партнеры из сферы частного бизнеса удовлетворены результатами этого партнерства, равно как и мы, и заинтересованы в его расширении, потому что такие программы имеют положительный результат для всех участников.

Каковы наиболее важные достижения Миссии USAID в Украине в 2008 году?
— В 2008 году произошло много важных событий, но два из них — в области экономического развития — заслуживают особого внимания. 16 мая, после того как соответствующее решение было утверждено подавляющим большинством в Верховной Раде, Украина стала 152-м государством, вошедшим в состав Всемирной торговой организации (ВТО). В течение последних лет USAID сыграло важную роль в этом процессе, оказывая органам власти страны помощь в выработке правовых реформ, необходимых для вступления в ВТО. Вторым важным событием стало принятие современного закона «Об акционерных обществах», одобренного парламентом в сентябре 2008 года. Этот акт, содержание которого отражает многие рекомендации USAID, определяет механизмы защиты интересов акционеров в соответствии с директивами Евросоюза и принципами Организации экономического сотрудничества и развития, а также создает основу для дальнейшего совершенствования практики корпоративного управления. USAID также оказало существенную помощь стране в реализации важных положительных шагов в сфере развития демократии. Например, мы способствовали внедрению в нескольких украинских судах системы распределения дел по принципу случайной выборки, а также помогли обеспечить электронную передачу судебных решений в централизованный общегосударственный реестр. Перемены в этих судах (надеемся, это послужит примером для других судебных учреждений Украины) чрезвычайно важны с точки зрения повышения прозрачности их работы, уровня ответственности перед гражданами и снижения угрозы коррупции. Еще одним важным направлением в нашей работе была помощь в расширении программы стажирования молодых специалистов в парламенте Украины. Начиная с 1995 года, при поддержке USAID 846 граждан Украины получили возможность пройти такое стажирование в Верховной Раде, а в последние годы — также в Кабинете Министров и Секретариате Президента Украины. Эта программа дает молодым людям возможность непосредственно ознакомиться с работой государственной власти. В нынешнем году для участия в ней были отобраны 84 человека — самое большое количество с момента начала действия программы. Благодаря работе USAID в области охраны здоровья матери и ребенка, в тех городах, которые принимают участие в наших проектах, почти на 67 % сократилась младенческая смертность, а доля нормальных родов увеличилась с 30 % почти до 75 %. В 2002 году 80 % новорожденных страдали от гипотермии — осложнения, которое угрожает жизни ребенка; сейчас доля таких случаев сократилась до 1 %. Этот на редкость успешный проект представляет собой отличную возможность для создания государственно-частного партнерства. При небольшом объеме затрат географические рамки этой программы можно существенно расширить, охватив большее количество жителей Украины, что окажет положительное влияние на здоровье украинских женщин и их семей. В этом году USAID приступило к реализации программы, целевой группой которой являются 150 человек, прибегающих к наркотическим инъекциям. В рамках программы они получают препарат метадон, способствующий избавлению от наркозависимости. В ряде стран терапия метадоном показала успешные результаты: она не только помогает обеспечить непрерывное лечение пациента от ВИЧ, но и снижает объемы незаконного потребления наркотиков, уровень преступности, помогает наркозависимым людям снова стать полноценными и полноправными членами общества. Решение проблем, связанных с потреблением наркотиков, — это возможность взять под контроль эпидемию ВИЧ в Украине, так как именно инъекционная наркомания является основным путем передачи вируса в вашей стране. По оценкам специалистов, более 60 % потребителей инъекционных наркотиков в Украине заражены ВИЧ. Мы готовы к сотрудничеству с правительством Украины и другими международными донорами, чтобы те, кому необходима метадоновая терапия, получили доступ к методу лечения, который дает положительные результаты.