На главнуюВыпуски журнала → НБУ: Украина в сфере безналичных платежей стремится к евростандартам

НБУ: Украина в сфере безналичных платежей стремится к евростандартам

21 июня 2012 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект № 10656, поданный Национальным банком Украины в порядке законодательной инициативы. Что же предлагает этот документ? За разъяснениями «Банкиръ» обратился к директору Генерального департамента информационных технологий и платежных систем НБУ Наталье Синявской.

Наталья Богдановна, чем была вызвана необходимость в разработке этого законопроекта?

– Закон Украины «О платежных системах и переводе денег в Украину» был принят свыше 10 лет тому назад. В течение этого времени кардинально изменилась ситуация на финансовых и платежных рынках:

• быстрыми темпами развиваются новейшие платежные услуги, появляются новые платежные системы и инструменты;

• во всем мире проанализированы последствия финансового кризиса и роль платежных систем как фактора распространения рисков и средства возможности их локализации;

• повысился интеллектуальный уровень потребителей и их требования к качеству платежных услуг, но в то же время атаки киберпреступников становятся все активнее;

• состоялась переоценка роли платежных систем со стороны международных финансовых учреждений и большинства центральных банков мира. Появились новые международные требования к деятельности платежных систем, значительная часть государств обновляет соответствующее законодательство.

Сегодня платежный рынок Украины представлен системой межбанковских расчетов Национального банка Украины (СЭП НБУ), огромным количеством систем перевода средств и карточными платежными системами. К сожалению, в сфере карточных расчетов доминируют платежные системы, созданные в других странах, которые имеют возможность навязывать свои условия при осуществлении расчетов в Украине. В то же время национальный опыт, интеллектуальные и технологические возможности позволяют обеспечивать обработку платежей непосредственно в Украине. При условии законодательного урегулирования это станет одним из факторов государственной безопасности.

Современные платежные системы являются высокотехнологическими и позволяют переводить большие суммы средств практически за считанные минуты. Надзор за их деятельностью со стороны государ­ства должен быть на соответствующем уровне. Кроме того, услуги в сфере переводов в Украине предлагают компании, которые не имеют на это полномочий. Их деятельность может подвергать пользователей этих систем рискам и наносить убытки государству. Следовательно, должны быть усилены полномочия Национального банка Украины как государственного органа для обеспечения действенного контроля за платежными системами.

Одним из основных стратегических направлений развития финансово­банковской системы Украины является внедрение в сферу торговли и услуг безналичных расчетов, которые способствуют безопасности и прозрачности платежей, увеличению поступлений в бюджет государства.

К сожалению, мероприятия, которые предпринимались государ­ственными органами, не дали ожидаемых результатов в расширении инфраструктуры для осуществления безналичных платежей, не приблизили Украину к европей­ским стандартам торгового и банковского обслуживания. В течение 2007–2011 годов количество установленных в Украине торговых платежных терминалов увеличилось на 40,5%, но такие темпы являются недостаточными.

Сегодня необходимо установить ответственность субъектов хозяйствования, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере продажи товаров, общественного питания и услуг, которые не обеспечивают возможности проведения расчетов за проданные товары (предоставленные услуги) с использованием карт.

Какие принципиальные положения этого законопроекта должны быть, по Вашему мнению, обязательно утверждены народными депутатами?

– Среди основных принципиальных направлений, которые были заложены во время разработки законопроекта, можно назвать следующие.

 Предоставление Национальному банку Украины права определять порядок осуществления марш­рутизации транзакций, клиринга и предоставления информации для проведения окончательных расчетов по операциям, которые осуществляются на территории Украины по платежным карточкам, эмитированным банками Украины. В случае принятия решения о создании Национального клирингового центра – учреждения, которое обслуживает операции по платежным карточкам внутри страны, это обеспечит контроль за операциями и формирование гарантийных депозитов в гривнях.

 Регулирование обращения электронных денег.

Законодательное определение термина «электронные деньги» и регулирование обращения электронных денег позволит участникам рынка работать в правовом поле, определенном законом.

В соответствии с законопроектом право выпуска электронных денег предоставляется исключительно банкам, что дает возможность гарантировать возвращение денег пользователям, защитить их права, обеспечить контроль со стороны регулятора – Национального банка Украины, а также установить ответственность за неправомерное использование электронных денег. 

 Осуществление надзора (оверсайта) за платежными системами и системами расчетов.

Законопроектом предлагается внедрение надзора (оверсайта) за платежными системами и системами расчетов как функции центрального банка путем предоставления Национальному банку дополнительных полномочий. Надзор будет способствовать повышению прозрачности платежного рынка Украины, предотвращению незаконной деятельности на рынке платежных систем, защите прав пользователей платежных систем, повышению надежности и эффективности платежных систем, а также их развитию в соответствии с международными стандартами.

 Защита прав пользователей платежных карт.

Законопроектом предусмотрены нормы, направленные на защиту прав пользователей платежных карт. В частности, четко определяется порядок информирования банком клиента о выполненных операциях, об изменении правил пользования платежной картой и тарифов банка, ответственности клиента и банка при возникновении спорных ситуаций, в том числе в случае ее потери, их правах и обязанностях.

Нормы вышеназванного законопроекта повысят уровень защиты интересов держателей электронных платежных инструментов и качество их обслуживания, а также будут дополнительным фактором уменьшения случаев неправомерных дейст­вий с их использованием.

Сколько времени нужно для реализации этого законопроекта?

– Это зависит от конкретных норм. Некоторые нормы законопроекта являются нормами прямого действия. Они станут применяться сразу после вступления закона в силу. Другие нормы нуждаются в разработке подзаконных нормативно­правовых актов Кабинетом министров Украины и Национальным банком Украины. Заключительные положения законопроекта предусматривают, что Кабинет министров Украины и Национальный банк Украины должны привести свои нормативно­правовые акты в соответствие с законом в течение трех и, соответственно, шести месяцев со дня вступления данного закона в силу. Отдельные нормы законопроекта предусматривают необходимость построения соответ­ ствующей национальной платежной инфраструктуры. Техническая реализация этих норм может потребовать от одного до трех лет.

Какие организационные мероприятия НБУ должны быть проведены для реализации этого законопроекта?

– После принятия Верховной Радой Украины законопроекта в окончательной редакции и подписания его Президентом Украины Национальный банк Украины разработает план мероприятий, который будет предусматривать обеспечение выполнения всех норм законопроекта.

Проходил ли законопроект международную экономиче­скую оценку?

– Законодательством Украины не предусмотрено проведение международной экономической оценки законопроектов.

Что нужно для создания дейст­венной национальной платежной инфраструктуры?

– Основой национального платежного пространства должно стать создание Национального клирингового центра – учреждения, которое обслуживает операции по платежным картам внутри страны и обеспечит:

• контроль за операциями, уменьшение рисков с использованием платежных карточек, а, следовательно, и экономическую безопасность страны;

• формирование гарантийных депозитов в гривнях, а, значит, и уменьшение спроса на ино­странную валюту, которая сегодня используется для завершения расчетов с международными платежными системами. Для построения национальной платежной инфраструктуры, которая обеспечит создание и функционирование национального платежного пространства, должны приобщиться и объединить свои усилия все участники рынка платежей: банки, платежные системы, процессинговые и клиринговые учреждения и т. п.

Учитывались ли в законопроекте позиции коммерческих банков­резидентов и их общественных объединений?

– Законопроект был обнародован на странице официального интернет­представительства Национального банка Украины. Предложения и замечания к нему принимались до 30.09.2011 г. В адрес Национального банка Украины поступили предложения и замечания от 98 субъектов хозяйствования (в частности, банков Украины и их ассоциаций, небанковских учреждений). Те из них, что имели правовое основание или были аргументированы, учтены во время проработки проекта закона. Кроме того, с целью более качественной разработки законопроекта Национальным банком Украины были проведены два заседания Межведомственной рабочей группы в полном составе и семь заседаний – при участии профильных специалистов – членов рабочей группы.

Какие меры влияния будет применять Национальный банк Украины к банкам в случае нарушения ими положений этого законопроекта?

– За нарушение банковского законодательства НБУ может применять соответствующие меры воздейст­вия, которые предусмотрены этим законопроектом и нормативно­правовыми актами Национального банка Украины по вопросам надзора за банковской деятельностью.

Кто будет выполнять техническую поддержку национальной системы маршрутизации безналичных расчетов?

– В случае принятия соответствующего решения Правлением Национального банка эти функции возьмет на себя Национальный банк Украины.

Как принятие этого законопроекта повлияет на объемы внутренней торговли в Украине? 

– Построение соответствующей платежной инфраструктуры и использование платежных карточек, в частности, кредитных, должны положительно повлиять на объемы внутренней торговли в Украине. Кроме того, предложенный законопроект после его принятия даст возможность усовершенствовать правовые принципы в сфере безналичных расчетов, внедрить единый подход к государственному регулированию деятельности платежных систем в Украине.

Будут созданы условия, которые поспособствуют увеличению части безналичных расчетов и уменьшению расходов государ­ст­ва и бизнеса на поддержание наличного обращения. Предложенный законопроект даст возможность повысить уровень экономической безопасности страны и граждан – пользователей платежных систем. Это будет иметь дополнительное позитивное влияние на развитие экономики государст­ва, повышение конкурентоспособности субъектов хозяйствования и финансового сектора. Нормы предложенного законопроекта повысят уровень защиты интересов держателей электронных платежных ин­ст­рументов и качества их обслуживания, а также станут дополнительным фактором уменьшения случаев неправомерных действий с их использованием.

Беседовал Сергей Соколовский

 
Рубрики выпусков

ФИНАНСОВЫЙ И ФОНДОВЫЙ РЫНОК

График мероприятий




ФИНАНСИРОВАНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО АГРОБИЗНЕСА В УКРАИНЕ. МОБИЛЬНЫЙ БИЗНЕС. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОГОВОР. АУКЦИОНЫ, ТЕНДЕРЫ.

Агроконференция. «ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВЕДЕНИЕ АГРОБИЗНЕСА В УКРАИНЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ, ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ»

ИТОГИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ФОРУМА «СОВРЕМЕННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ДЛЯ УКРАИНСКОГО АГРОПРОИЗВОДИТЕЛЯ И ПОСТАВЩИКА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ»

ПІДСУМКИ РОБОТИ ПРАКТИЧНОГО СЕМІНАРУ «НОВИЙ УРОЖАЙ-2017: ЕФЕКТИВНІ ІНСТРУМЕНТИ ФІНАНСУВАННЯ ТА УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ»

ПІДСУМКИ КОНФЕРЕНЦІЇ «АГРОБІЗНЕС-2017: ІНСТРУМЕНТИ ФІНАНСУВАННЯ, ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ, ОЦІНКА ТА УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ»  

Итоги  VIII Всеукраинского конкурса "банк года - 2016"

Итоги х юбилейного всеукраинского конкурса "страховая компания года - 2016"

VIII Всеукраинский конкурс 

"Банк года - 2016" 

Х Юбилейный Всеукраинский конкурс

«СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ ГОДА – 2016» 
Конференция "Агробизнес-2017" 

Награждение победителей конкурса 
"БАНК ГОДА - 2016"


VIII ВСЕУКРАИНСКИЙ КОНКУРС
"БАНК ГОДА-2016"
 


Инвестиционная привлекательность и 
перспективы финансовой системы
Украины в условиях евроинтеграции




II Международная конференция "THE
FUTURE 
OF DIGITAL BANKING – 2015".
Part 1:



Part 2:




Банк года - 2015. Часть 1:



 Часть 2:




Видеоинтервью c V Международной
конференции "Новые тренды безопасности":





Видеоинтервью c I Международной
конференции "Digital Bank - 2015":


БАНКИ СНГ, Балтии, Грузии
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
ул. Приорская, 21, офис 403 
Киев, 04114

тел.:       (044) 393-04-03
              (067) 501-01-66
              (050) 523-56-46

e-mail: bank@banksinfo.kiev.ua