На главную → Выпуски журнала → Валерий АЛЕШИН:ПРИОРИТЕТ НАШЕЙ КОМИССИИ - ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Валерий АЛЕШИН:ПРИОРИТЕТ НАШЕЙ КОМИССИИ - ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Номер 5 (19) 2006

Валерий АЛЕШИН:

ПРИОРИТЕТ НАШЕЙ КОМИССИИ -

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Валерий АЛЕШИН

Валерий Борисович, чем сегодня характерна ситуация на рынках финансовых услуг?

— Отличительной чертой небанковского финансового сектора Украины стал стабильный рост аккредитивов. Достаточно сказать, что только за III квартал они увеличились на отдельных рынках более чем на 25%. Растет и количество операторов, предоставляющих финансовые услуги. По состоянию на 01.10.2006, в Украине было зарегистрировано 1 727 таких учреждений, в том числе 407 страховых компаний, 762 кредитных союза и приравненных к ним структур, 327 ломбардов, 111 финансовых компаний, 75 негосударственных пенсионных фондов, 40 администраторов негосударственных фондов и т. д. Другими словами, потенциальные возможности роста небанковского сектора еще не исчерпаны.

В чем заключаются основные нерешенные вопросы?

— Помимо привычных финансовых услуг, предоставляемых страховыми компаниями, кредитными союзами, негосударственными пенсионными фондами, появились и новые виды, вызывающие пристальный интерес, как у потребителей, так и у правоохранительных

органов. Примером могут быть так называемые «покупки в группах» и их администрирование. Законом они не регулируются, а по форме организации таят в себе серьезные риски для потребителей услуг. По данным правоохранительных органов, такие услуги предоставляют около 10 крупных структур, имеющих миллионные обороты. Комиссией разработан, а правительством поддержан законопроект, направленный на законодательное ограничение безлицензионной деятельности с привлечением средств физических лиц. Надеюсь, что его рассмотрят в Верховной Раде в первоочередном порядке и примут как закон. Но есть и другие проблемы, связанные с отсутствием четких законодательных норм. Примером могут быть проблемы с инвестированием в жилищное строительство.

Есть ли у Госфинуслуг законодательные инициативы по наведению порядка в данной сфере?

— По специальному поручению Кабинета Министров Украины наша Комиссия работает над документом, который должен устранить правовую неопределенность в области предоставления финансовых услуг с привлечением денежных средств граждан для инвестирования в жилищное строительство. Причем документ готовится как первоочередной и неотложный. Сейчас идет работа по согласованию отдельных положений с министерствами и ведомствами, прежде всего с Министерствами финансов, внутренних дел, государственной налоговой администрацией. Одновременно мы работаем и над более рамочным документом. Я имею в виду «Концепцию защиты прав потребителей финансовых услуг». Главной задачей этого документа является выработка системного видения тенденций развития рынков финансовых услуг с позиций расширения доступа к услугам и гарантирования их качества, а также максимальной надежности присутствующих на рынке операторов.

Возглавляемая Вами Комиссия осуществляет надзорные функции. В чем это выражается?

— Мы проводим систематические проверки структур, имеющих наши лицензии. За 9 месяцев 2006 г. была проведена 1 221 проверка (618 — плановых ) как с выездом на место, так и по документам. Большинство внеплановых инспекций связано с поручениями органов внутренних дел и с жалобами граждан: мы стараемся реагировать на все обращения. Выявлено 3 594 нарушения, из них: действующих нормативов — 900, финансового мониторинга — 454. Было принято 1 606 мер воздействия: 246 предписаний, 924 специальных распоряжений, в 157 случаях были наложены штрафы, приостановлено 54 лицензии, 30 лицензий аннулировано. Добавлю, что впервые была введена система временного администратора для санации кредитного союза. Речь идет о КС «Надия» из г. Гадяч Полтавской области.

Б
Какую задачу ставит перед собой Комиссия на ближайшую перспективу?

— Это, прежде всего, обсуждение возможности создания специального общественного института досудебного решения конфликтов между финансовыми компаниями и потребителями услуг. Подобная практика весьма популярна в Европе, активно развивается в России, но в Украине такой пока нет. В чем суть нововведения? Дело в том, что финансовые рынки очень чувствительны к любой негативной информации: сообщения о каких-либо сложностях в решении материальных вопросов между операторами рынка и потребителями косвенно бьют по всему сегменту, появляется недоверие со стороны клиентов уже не к конкретной структуре, а ко всему рынку. Начинается ажиотаж, что немедленно сказывается на финансовой стабильности бизнеса. Пример «Элиты-Центр» весьма показателен: скандал вокруг одной фирмы потряс весь рынок коммерческого строительства жилья, пострадали и добросовестные компании. Вместе с тем, большинство конфликтов можно было бы уладить без вмешательства органов власти, в порядке компромиссного соглашения. Именно это и станет прерогативой новой структуры. Особенно будет востребована такая примиренческая политика среди страховых компаний — проблемы со страховым возмещением возникают регулярно.

Б
Многие страховые компании жалуются на жесткий контроль со стороны Комиссии в связи с выполнением нормативов по резервам и активам. Вы с этим согласны?

— Нет. Комиссия в соответствии с положениями ст. 36 Закона» О страховании» выполняет функции по определению правил формирования, учета и размещения страховых резервов и показателей отчетности. Главная задача при этом заключается в обеспечении достаточных гарантий платежеспособности страховых компаний. Подавляющее большинство страховщиков разделяет наши подходы по улучшению структуры и качества активов, по повышению требований к активам, которыми могут быть представлены страховые резервы, и выполняют их. Но есть и другие примеры. Отдельные
компании судятся с Комиссией. В исках оспорены как отдельные решения, принятые по итогам проверок, так и более общие вопросы, касающиеся компетенции и полномочий Госфинуслуг. Это еще один пример, подтверждающий необходимость четкости законодательных норм, определяющих деятельность регулятора финансовых рынков.

Б
Какие еще предложения Комиссии требуют законодательного подкрепления?

— Нерешенных вопросов накопилось много. Необходимо внести изменения в законы о рекламе, о финансово-кредитных механизмах операций с недвижимостью, о страховании, о защите прав потребителей, о доверительном управлении финансовыми активами и т. д. Ряд законопроектов одобрен правительством, по другим идет обсуждение рабочих материалов. Существуют сложности с определением некоторых понятий и нормативов. Например, на какой стадии целесообразно разрешать привлекать средства физ-лиц для строительства жилья. Есть два полярных мнения: первое — после утверждения проекта и землеотвода, второе — при готовности объекта не менее 70%. И то, и другое имеет свои плюсы и минусы, но большинство склоняется к необходимости введения более жестких требований. Печальный опыт «Элиты-Центр» свидетельствует, что такой подход позволит значительно снизить риск мошенничества с деньгами населения.

Б
Почти два года действует норма об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Насколько она оказалась эффективной?

— Сегодня еще рано делать какие-либо однозначные выводы. Дело в том, что Госавтоинспекция так и не ввела обязательную проверку наличия полисов. Более того, возникли проблемы и с Пограничной службой Украины. В законе есть норма о том, чтобы весь въезжающий на территорию Украины транспорт имел полис ОСАГО. Для этого необходимо было разрешение на открытие площадок продаж прямо на территории пограничного перехода. Но пограничники с этим не согласились и ограничились лишь напоминанием водителям о необходимости приобрести этот полис. Сколько незастрахованных «иностранцев» колесят по нашим дорогам, никому не известно. Я понимаю, у пограничников и таможенников свои, довольно специфические задачи, но число автомобилей, а с ним и ДТП, неуклонно растет. Сухая статистика дорожных происшествий напоминает скорее сводки с мест боевых действий.
Еще один момент. В Украине практически нет независимого института аварийных комиссаров. В результате страховая компания под различными предлогами старается избежать выплат, затягивает страховые процедуры. Есть и случаи мошенничества со стороны клиентов. Создание такого института позволит пресекать эти попытки, кроме того, существенно разгрузит сотрудников МВД, оформляющих уже происшедшие аварии.
И все же ОСАГО действует: неуклонно растут выплаты страховых покрытий, население постепенно начинает понимать необходимость данной нормы, доверие к страховым компаниям повышается.
В заключение хотелось бы поздравить Ваших читателей, всех участников и потребителей рынков финансовых услуг, а также Ваши семьи с наступающим Новым Годом и Рождеством Христовым!

Удачи Вам!
Беседовал Сергей СОКОЛОВСКИЙ

Рубрики выпусков

<br>

---

График мероприятий